昨日，中组部通报了专项整治超职数配备干部进展：“全国超职数配备干部问题整治工作取得阶段性进展，截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40%”。(1月6日《新京报》)
近年来，领导“泛滥”的消息并不鲜见。2012年3月，有网帖披露佛山市高明区国土城建和水务局有19个副局长，高明区市场安全监管局有14个副局长，禅城区发展规划与统计局有15名副局长的惊人“内幕”。十八大以来，中央组织的覆盖全国31个省区市的四轮巡视中，也发现有19个省区市存在超配干部的问题，其中有的省区市“三超两乱”现象非常严重。
法国思想家卢梭在《社会契约论》书中提出了“政府越大、官员越多,其效率就越低”的著名论断。超配滥用领导干部，使领导队伍过于庞大，必然影响行政效率，增加行政成本，加重人民负担，甚至滋生腐败，损害党委政府的形象。
造成领导“泛滥”的根源在于一些地方干部任用上法治理念欠缺。实际上，配不配、如何配、配多少领导干部，本应根据领导干部的编制限额和空缺确定。而有些拥有人事权的“一把手”和用人部门法治观念不强、法治思维欠缺，长官意志、“人治”观念严重，以言代法、以权压法，借种种由头随心所欲配备领导干部，甚至违规设立机构，超编制、超规格配备领导干部，造成领导“泛滥”。有的地方对于上面关于整治超职数配备干部的要求，搞“运动式”精简，“风头上降下来了，风头一过又涨上去”，致使超配领导职数现象长期存在。
防止领导“泛滥”须树牢法治理念。严格按编制配备干部特别是领导干部，是任用干部必须坚持的基本原则，也是中央反复强调的重要干部政策。1975年3月3日，邓小平同志在军委常委会议上强调：“编制就是制度，有理无理，第一条就是看你合不合编制。”“这一次编制要严格搞，要切实遵守编制。可以说编制就是法律。”要做到严格按规定职数配备领导干部，必须树牢“编制就是法规”的意识，像尊重法律一样尊重编制，像执行法律一样执行编制，充分体现编制的权威性和严肃性。
谁践踏了编制的红线，造成了领导“泛滥”，谁就应该受到严厉惩罚。一方面，对于领导职数设置不够清楚和合理的地方，需按照国务院出台的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，通过立法予以细化和明确，使领导职数和机构编制有法可依，使机构编制管理能够得到有效监督。另一方面，要把有关编制限额和领导职数设置的情况广而告之、公之于众，自觉接受社会各界的监督，使践踏编制红线者得到曝光，受到严厉惩罚。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。”要达到党政机关“瘦身”的目标，根本在于“依法治编”，而领导干部增强法治思维、树牢法治理念、提高依法办事能力显得尤其重要。
作者：向秋
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