8月28日，来自全国的旅游局代表齐聚哈尔滨，共同探讨《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的文件内容，“大家都觉得文件很好，对各地推动旅游业是一个重要契机，”参会的国家旅游局政策法规司政策研究处处长曾博伟向中国房地产报记者透露，各地方旅游局都反映近几年中央层面对旅游业的重视使得地方也开始把旅游业作为经济转型和促进发展的主要方面，曾博伟说，参会的旅游局代表对这一点感触较深。
从2009年国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)到2013年初《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013~2020)的通知》和《中华人民共和国旅游法》出台，再到此次《若干意见》发布，国家对旅游业发展的重视程度显而易见，这背后更多的是旅游对拉动经济增长和促进经济转型的作用。
旅游业作为第三产业的重点，是现代服务业的重要组成部分，目前我国旅游业增加值占GDP比重超过了4%，《若干意见》提出到2020年这一比重超过5%目标，旅游业对经济增长的拉动作用日益明显。数据显示，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品的贡献率超过40%。
而著名经济学家茅于轼也向中国房地产报记者表示，国家大力发展旅游产业，除了经济方面的需要，还有文化发展的需求。在《若干意见》中，也可以看到其中多次提到融入文化产业、民俗等内容。
据悉，从2013年下半年相关部委就开始了《若干意见》的调研和多部门协调工作，到8月21日正式公布历时近一年时间，相较之前的41号文，文件内容非常详细，业界也就此展开了一场热议，然而，是否能够达到业内人士预期仍具有不确定性。
拉动消费的改革动因
据中国房地产报记者了解，《若干意见》的制定初衷是促进旅游消费对国内消费及经济发展的拉动，而提出改革发展的主题，是在今年7月2日国务院的讨论中由国务院总理李克强提出的，这与十八届三中全会改革精神一脉相承。随后，《若干意见》制定工作小组在体例等方面根据这一精神进行了修订。
但是，从最后成形的文件中仍不难看出其中对于拉动消费的关注，《若干意见》中提到，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
而在各地已经开始了对旅游产业投入和消费的关注。
据山东省旅游局局长于冲讲述，从2008年至2011年，山东省4年累计完成旅游投资3795亿元。旅游投资成为山东省服务业投资的亮点，超过了服务业投资比重的10%。“对旅游的投资一方面要满足消费需求，一方面要通过投资拉动经济的发展。”于冲说。
曾博伟认为，过分依赖投资和出口拉动的增长方式不利于中国经济持续健康的发展。旅游消费是一种多层次、可重复、复合型的终端消费，旅游的发展可以加快经济增长方式转变，改善投资消费关系。“以游客流为载体，有助于形成服务流和物料流，带动资金流和人才流，拉动信息流和商务流，创造文化流和科技流。这些通过旅游带来的发展要素流动，有利于推动区域的平衡发展。”
土地和金融成最大关注点
《若干意见》从深化改革等大的理念到带薪休假制度、区域旅游一体等概念到乡村旅游、文化产品等多个层面均有所提及，而对于旅游相关企业来讲，关注更多的还是能触动直接利益的土地和金融层面的问题。
文件第18条提到，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
然而，作为需要较长周期培养的旅游行业来讲，资金是决定企业发展的关键因素。相较大的国有企业，很多中小微企业面临融资渠道受阻的问题。
一直在尝试上市的中坤集团对此非常关注，中坤集团副总裁谢勇表示，如果在这方面能够出台具体的措施，对于企业发展来讲是巨大利好。
华侨城集团战略发展部高级经理姜志强也坦言，作为能够直接在公司财务报表中体现的土地和金融方面是企业最关注的政策部分。
据了解，华侨城的大本营广东省已经在2014年4月出台了《广东省国土资源厅、广东省旅游局关于加强旅游产业用地保障工作的通知》(粤国土资规划发[2014]63号)文件，文件中提出，省大型骨干企业投资鼓励发展类旅游项目，且单个项目投资超过5亿元的，由省、市协调安排年度指标计划等详细规定。
国家层面，旅游产业用地试点工作也已经在秦皇岛、桂林等地展开，曾博伟向中国房地产报记者透露，国家也在关注各地的试点情况，国家性的文件出台可能还需要一段时间。
曾博伟也坦言，由于《若干意见》中的很多计划需要多个部门协调完成，是否能够达到业界预期尚不能确定。
从2009年国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)到2013年初《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013~2020)的通知》和《中华人民共和国旅游法》出台，再到此次《若干意见》的发布，国家对旅游业发展的重视程度显而易见，这背后更多的是旅游对拉动经济增长和促进经济转型的作用。
随着经济的发展及人们生活水平的提高，旅游消费逐年提高。(李阳)
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