从浦东新区、滨海新区到兰州新区、南沙新区、大连金普新区。被定义为国家级的新区已布局10个。
上海浦东新区旨在建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区;舟山群岛新区，东部海上之门，浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极;甘肃兰州新区，西北大开发之门，西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区，促进我国向西开放;广州南沙新区，粤港澳之门，立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，粤港澳全面合作示范区。
“国家级新区具有国家级战略意义，比如青岛发展海洋经济，大连金普新区面向东北亚市场，都是与国家的经济发展形势相契合的，这是国家战略层面上的考虑。这也就说明国家级新区的发展，一定是要由国家来进行主导。新区不在于数量多少，而在于是否能够体现国家战略，并具有特色产业。”中国城市发展研究院副院长袁崇法告诉中国房地产报记者。
国家战略定位，政策优先扶持，无疑给国家级新区戴上了鲜亮的光环。但从10个国家级新区的现状来看，专家指出，除了比较成熟的浦东新区外，其他的新区还在摸索阶段。而对于各个新区而言，下一步如何用好政策，如何运营新区是决策者考量的重点。
“国家级新区首先是一个帽子，让各方瞩目，但它又不仅是一个帽子，而是一个经济增长极。”国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成告诉中国房地产报记者，新区的发展关键是国家的区域发展战略和城市定位。现在重点是在于国家的战略部署提供了发展方向，吸引投资者。
转型中角色定位
“政府做总体规划后，由企业主导市场。政府做好城市功能基础工作和民生工程，未来的竞争是人才的竞争。而城市吸引人才、留住人才的能力就是核心竞争力。所以，一味地招商引资不如通过服务体系增加人口集聚能力。新区打‘民生’牌，提升人居环境，产业自然能发展起来。”袁崇法告诉记者。
9月17日，“大连金普新区面向东北亚扩大开放与合作”研讨会上，大连市常务副市长曹爱华指出，金普新区将根据自身优势打造五大集群，即电子信息产业集群、战略性新型产业集群、高端装备制造业集群、现代生产性服务业集群、高端生活服务业集群。
据大连市统计局统计，上半年，金普新区共有规模以上工业企业964家，其中生产高新技术产品的企业222家，同比增加15家，拥有高新技术产品297种，增加20种;生产高新技术产品的企业资产合计2941.6亿元，增长8.9%;从业人员平均人数15.7万人，增长29.9%。
“在转型升级中建设金普新区，必须瞄准国际航运中心发展演进的新趋势，加快大连东北亚国际航运中心向‘低碳智网型’的转型升级。”大连市委党校规划和科研工作处处长沙吉会告诉中国房地产报记者，金普新区必须明确在东北亚国际航运中心的角色担当，强化国际航运中心的功能定位，充分发挥区位优势，之后的方向应该加大航运的份额。
在国务院批复《关于设立兰州新区的请示》中，对兰州新区的定位是“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”，并且明确要求兰州新区要在“深入推进西部大开发、促进我国向西开放中发挥更大作用”。
兰州新区经济发展局副局长李元生告诉记者，今后兰州老城区将不再引进新的工业项目，新区则重点发展高新工业产业。“出城入园”企业享受新区招商引资优惠政策，土地供应“净地出让”，不公摊公共设施及绿地建设用地指标。在企业旧址开发方面，企业缴纳土地变现费用后可自主开发，如不自主开发，政府将采用招拍挂的方式出让，并将85%出让金列支给企业用于搬迁改造。
据了解，兰州新区综合保税区全力加大招商引资力度，瞄准白色家电、电子产品、仓储物流、民族服饰等重点领域，深入跟踪对接50家对中亚西亚有出口业务的企业，力争签约引进一批出口加工型企业和外贸流通企业。
布局创造产业机会
“新区发展要摆脱路径依赖，不能复制固有成功模式，搞同质化开发。新区发展要研究市场变化特征，注重中国已经进入中等收入阶段的需求。现在很多国家都着眼于中国的市场，而我们身在其中，却没有看到国内消费市场的商机。所以要深耕中国市场的转型，为市场注入活力。”袁崇法说。
“目前新区还在规划阶段，很多项目正在做落地的探索。”陕西西咸新区管委会信息中心副主任杨彬彬告诉中国房地产报记者。
“西咸新区虽然被定位成国家级新区，但其也面临着各种挑战，其中外来输血不足和自身产业造血有限是最大的问题。”一位研究城市战略的专家认为，以上种种因素，让西咸新区很是被动，必须要寻求突破。
根据国务院的批复，西咸新区要探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，拓展我国向西开放的深度和广度方面发挥积极作用。西咸新区党工委书记、常务副主任王军向记者介绍，西咸新区今后3~4年重点关注基础设施、重要城市功能片区和新型城镇化示范项目，其中信息产业园是主要推手。王军说，专业化信息产业园区以“数据沣西、智慧西咸、云储中国、物联世界”为目标，陕西微软创新中心6月30日已正式启动运营。
除此之外，西咸新区通过创新融资模式配合园区发展。据媒体报道，7月22日，陕西省西咸新区沣西新城开发建设(集团)有限公司12亿公司债券正式获得国家发改委核准批复，可公开发行，期限7年，募集资金全部用于西咸新区信息产业园(一期)项目建设。本次募集的资金，全部用于园区土地整理、基础设施建设、信息产业配套建设等，以金融速度助推产业速度，拉动新城开发建设。
同样天津滨海新区除了定位金融为核心之外，提升高科技产业和发展现代服务业成为今后发展的重要一环。
8月中旬，天津市副市长、滨海新区区长宗国英主持召开区政府第10次常务会议，会议指出，发展现代服务业是新区今后经济发展的重要支撑，也是今后工作的重点。
“中心商务区将迎来两大历史新机遇，一是京津冀协同发展的国家战略，二是天津自贸区建设”，天津市滨海新区中心商务区管委会主任郑伟铭说，定位太高、配套不完善是目前制约开发区发展的两个重要因素。
“一来完善区域功能，二来为入驻企业提供优质的配套服务。”天津滨海新区中心商务区管委会投资促进局副局长李润青在接受中国房地产报记者采访时表示。滨海新区会结合自身优势发展产业，但配套措施是前提。据了解，目前，区域内的休闲、购物、娱乐、健身等配套设施正在做规划建设，预计今年下半年或明年年初开始建设。明后两年，基本完成整个区域的相关配套建设。相关的国际学校、文化项目也同时开始启动。
8月29日上午，万达集团与滨海中心商务区签订落户协议。根据双方规划，万达集团将斥资50亿元在天碱商业区打造建筑面积超过40万平方米的娱乐购物中心。于家堡金融区内的万达广场也将成为滨海新区最大的集商务、娱乐、文化等多元一体的综合体，并进一步提升中心商务区的商业水平。万达商业集团公司副总裁刘海波在接受媒体提问时也坦言：“对于在滨海新区这样一个人口将近200万的区域，万达的落户的确是一次不小的机遇与挑战。”
“外界对于中心商务区的看法正在逐渐修正。现在无论是地产类的企业、金融类企业、贸易型企业都在向滨海中心商务区聚集。伴随着周边配套设施的完善和产业不断的升级改造，滨海新区中心商务区吸引了大量的高层次人才集聚。”郑伟铭说。
记者 刘艳涛 李文姹
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