■本报记者毛永辉石家庄报道
产业迁移与交通对接，并非是京津冀一体化的终点。作为现代经济发展的压轴大戏，金融创新政策正在提上日程。
12月上旬，河北省政府下发《关于加快金融改革发展的实施意见》提出，做好京津冀协同发展的金融服务，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。对此，有关专家表示，京津冀开发银行如能设立，将更有针对性地为京津冀一体化服务，尤其是对基础设施建设融资提供大力支持，从而提速京津冀协同发展的进程。
输血重大项目
曹妃甸，一个承载着河北“沿海强省梦”的地方，因投资规模巨大，而一度深陷资金危机。“前两年，到处是一派繁忙景象，推土机、挖掘机、拉土车数不胜数，没日没夜地工作，有干不完的活儿。”唐山某工程队负责人许军对中国房地产报记者说道。“困难出现在2012年下半年，那段时间工业区的项目因缺钱开始陆续出现停工现象。直到2013年年底开始，有些工地才开始复工。”
数据显示，10年来，曹妃甸从只有4平方公里的小岛，累计填海造陆超过230平方公里，总投资超过3000亿元，高峰时期日均投资4亿元，一度被称为“河北一号工程”、“中国最大的单体工地”。
“随着面铺得越来越大，曹妃甸投资资金链已经开始吃不消了。”供职于曹妃甸工业区某金融机构的宋伟告诉记者，“曹妃甸跟其他开发区类似，也是通过借贷负债开发，模式也是管委会加融资平台，融到的资金投入主要用于两个方面，一是基础设施投入，二是产业集聚投入。但这些都是回报期较长的项目，因此，曹妃甸的负债率已接近七成，每天要还的利息在1000万元左右。”
改变来自中央。今年2月26日专题听取京津冀协同发展工作汇报后，习近平总书记提出，要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做强实现京津冀协同发展，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
随后6月底，曹妃甸迎来了被媒体称为“史上最强阵容”的北京考察团。北京市委书记郭金龙和市长王安顺率领的80余人考察团，在河北省委书记周本顺，省长张庆伟的陪同下，来到曹妃甸，走湿地、进车间、看码头。面对曹妃甸的变化，北京考察团提出，“共同建设曹妃甸产业园、京津冀协同发展示范区和曹妃甸新城”。
9月16日，中航新能源产业园落户曹妃甸;10月21日，作为海水淡化进京的先期示范项目，北控阿科凌5万吨/日海水淡化项目在曹妃甸竣工投产;10月24日，北京与曹妃甸签署打造首都农副产品保障供应基地协议。
但在宋伟看来，曹妃甸面临的负债率高、资金压力大有待破题，“近日省里出台的金融新政，对曹妃甸存在的问题特别有针对性，可以说是对曹妃甸面临融资难、负债高问题的对症下药”。
“曹妃甸作为‘河北一号工程’，投融资的规模非常大，只靠自己的融资平台有点杯水车薪，并不能完全支撑如此巨大的工程量，而京津冀开发银行设立后，增加了新的融资渠道，一定会给曹妃甸带来巨大的支持。”宋伟说。
金融黏合剂效应
需要大量资金，发展重大项目，曹妃甸在整个京津冀一体化范围内，仅仅是一个缩影。据记者了解，京津冀地区的基础设施和重大项目建设资金来源主要有三个方面：一是政府的财政资金、财政拨款;二是社会化的资本，即民营资本;三是银行或金融资本以及资本市场的资金。“由于收益较慢，因此一般商业银行并不愿意大规模介入，这就使得融资渠道比较单一，且融资效果并不好，因此很有必要设立一个政策性银行，来支撑京津冀协同发展的融资需求。”河北大学经济学院董正信教授告诉记者。
“设立京津冀开发银行，既不是河北提出来的，也不是北京和天津提出来的，而是国家确定的发展战略。”河北省金融办一位官员对记者介绍，《意见》目前只是在文件中对国家战略进行了再次确认，具体的操作方案还要等国家的顶层设计。“我们认为，京津冀开发银行的筹建问题应该在‘大规划’中有所体现，包括时间节点等等，目前我们正在等‘大规划’的出台。”
根据《意见》，河北省将发展壮大地方金融机构。推进河北银行、财达证券公司尽早上市融资。组建河北金融资产管理有限公司，有效处置盘活金融不良资产。探索组建省金融控股集团。以发展多层次、多类型创业投资和产业投资基金为重点，扶持一批天使投资基金，做大一批创业投资基金，组建一批并购投资基金、成长型企业股权投资基金，设立一批夹层投资基金，形成结构合理、功能完善的基金业发展格局。
“多年来河北资本市场发展明显滞后，突出表现为‘三个偏低’，即金融对经济贡献度偏低;直接融资比重偏低;资产证券化率偏低。”财达证券资深宏观分析师宣宇介绍说，“目前河北资本中介机构薄弱、上市公司偏少，券商仅有一家，且受净资本等制约，综合实力与行业龙头仍差距尚远;截至2013年底，河北共有A股上市公司49家，远低于东部省份154家和各省平均80家的水平。明显滞后的资本市场和金融生态环境不仅严重制约了当地经济社会发展，同时也给京津冀协同发展整体战略带来障碍。”“强大的资本市场是实现经济转型升级的关键因素之一，尤其从美国两次成功的经济转型经验看，强大的资本市场是实现这一转型的核心机制。”宣宇告诉记者。
“在京津冀的协同发展中，金融是一条重要主线。要想实现经济一体化，金融一体化是重要的推动力。”董正信教授告诉记者，“首先，京津冀金融合作要从机构整合方面做文章，这里不应把眼光放到银行等传统金融机构身上，而是考虑各种准金融机构和类金融组织。例如，京津冀都亟须股权投资基金和融资租赁业从‘量’到‘质’的转变，需要从国家层面给予一定的政策支持。”
而针对京津冀开发银行的性质问题，董正信教授表示，“从开发银行这个名称来说，确实更多带有政策银行的性质。但是从市场配置资源、金融深化改革、大规模投资的需要来看，如果仅仅把开发银行简单地理解为政策性银行、政策性业务、政策性资金，还远远不够。”董正信认为，未来京津冀银行要把主体业务、主体资金的实施体现在国家政策的导向，以及倾向性的投资上。特别是大规模的基础设施建设，有很多属于公共投资，这里面就带有商业银行部分的业务在里面，所以主体业务是政策性业务，但也不排除市场性业务。
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