吉林扶余:为什么中央巡视组督办案件难以落实？
2014-07-30 10:28:07   中国房产网   评论：0

　　来源：西部新闻网

　　近日，关于吉林省扶余市投资环境恶劣，政府挤压、官商勾结和裸官蚕食等原因，致使投资企业损失惨重，有的破产倒闭的报道在网络媒体上炒的沸沸扬扬。其中最为引人注目的是中央巡视组督办案件也至今悬而未决。

　　为什么在吉林扶余，中央巡视组督办案件难以落实呢?

　　2013年12月中旬，中央第四巡视组副组长马瑞民认真听取了德卡集团董事长姜永库关于“扶余市政府违背承诺，欺商、骗商行为导致多家外来投资企业濒临倒闭”的汇报后，责成吉林省委、省政府要积极落实、协调解决，维护企业的合法权益。

　　巡视组被老百姓亲切的称为“青天大老爷”，老百姓相信只要巡视组安排督办的案件肯定会很快得到解决。对此，德卡集团充满了期待。

　　然而，事实并非像想象的那么简单。

　　六个月过去了，备受关注的“徳卡案件”在松原市监察局的督办下依然没有实质性的进展。

　　案情回放

　　2006年，扶余市政府为求政绩，以招商引资的形式，引进德卡公司来扶余投资。市政府以德卡公司为其投资4000多万元建设市人民医院为条件，承诺德卡公 司开发建设扶余市政协、德卡时代购物广场二期和市医院新区三个区块，召开了市委、市政府专题会议，形成了有市委书记、市长和市主要部门负责同志参加的专题 会议纪要(扶余县财经工作领导小组2006年第一号专题会议纪要)。

　　2007年，德卡公司按市政府的要求，投资4000多万元完成了扶余市人民医院的建设任务并交付使用，又为扶余大额度垫资拆迁和修建道路，德卡集团履 行了“会议纪要”中的承诺。然而，扶余市承诺给德卡公司三个区块的开发项目却无人管了，征地手续久拖不办，由德卡公司开发的棚户区改造项目，拆迁无人过问 和组织，欠德卡公司的大量资金至今不还，使德卡公司的建设项目长期搁置，有关部门甚至对德卡公司局部开工项目蛮横阻挠、设置障碍、横加干涉。

　　2010年，德卡公司在走投无路的情况下，向吉林省纪委、监察厅投诉扶余市欺商、骗商、坑商的问题。吉林省软环境建设办公室派出了明察暗访小分队，并将暗 访情况，在吉林省电视台法制频道以“没有兑现的承诺”为题，通报了扶余市经济软环境的严重问题，之后扶余市副市长高勇等八人受到纪律处分。

　　据德卡公司提供的情况：因为德卡公司向省纪委、监察厅反映了扶余市经济环境中存在的问题，扶余市政府对德卡公司的正常业务百般刁难、处处设卡，使德卡集团举步维艰。

　　扶余市政府承诺给德卡公司市医院新区10万平方米开发用地，被副市长高勇勾结当地开发商李春良强行占据了一部分，盖起了商品楼。

　　2013年，扶余市财政局高玉武科长、开发区环保局齐秀峰局长与市政府和土地局官员互相勾结，又将10万平方米开发用地中的13000平方米强行划走。财 政局高玉武科长还利用掌管给全市政法机关拨款的权利调集大批公安特警、干警到这一有争议的地块强行所谓执法。他们的保安人员和社会人员，特别是高科长夫人 当着民警的面，对德卡公司多名员工大打出手。

　　德卡公司于今年8月、9月两次向市政府提交报告，说明10万平方米开发用地面积不足，不应再划出，政府一直未予答复。

　　高玉武劫取开发用地时，按土地出让公告，应缴纳资金34160516.4元。市政府竟然向国土资源局出具了市政府曾欠高玉武公司2500万元的证明，直接作为高玉武应缴纳的受让土地保证金。

　　高玉武借给市政府的2500万资金是从哪来的?有无挪用财政资金的嫌疑?什么时间借的?究竟借了多少?人们不得而知。请看市政府出具的资金使用证明。

　　据知情人透漏：扶余市主管城建的副市长在高玉武的公司里有股份。此领导把2012年的廉租房指标拖到2013年，待高的公司注册成立并取得土地开发权等相 关手续后，以所谓招投标的形式，把各级财政补贴的廉租房指标给了高(其公司注册时间是2013年8月21日;廉租房公告时间是2013年9月6日;公司开 发资格证书审批时间是2013年9月17日;2013年10月3日其公司拍得廉租房及相关项目的国土使用权)。而且在指标文件中明确规定廉租房必须与开发 地块整体开发(扶余市只有高的公司符合此条件)。这已经非常明显地将廉租房建设指标指定给了高的公司开发。

　　高玉武从惠民的廉租房政策中捞取了一大笔资金。更严重的是，高建的所谓的廉租房，实际是卖给财政局干部及亲属的三栋商品房。其利用职权，假借廉租房的名义劫取国有土地资产和廉租房补贴资金。两千多万元财政资金就这样流进了高玉武的腰包。

　　高玉武高调敛财、黑白两道通吃的行为在扶余市引起强烈反响，在当前反腐除恶的高压态势下，其制造了假离婚，说夫人邓艳萍是他的前妻，经商与他无关。令人不 解的是扶余市纪委竟承认了这个问题，而对高玉武违纪经商、巨额财产来路不明等严重问题不调查、不处理，为掩人耳目，只定性为高玉武“赶到现场停留一会，其 现场照片被网络媒体报道，给扶余市政府在社会上造成不良影响”，给了高玉武党内警告处分了事。请看扶余市纪委的文件：

　　种种现场行为足以证明高玉武为掩盖自己的腐败问题而制造假离婚、当裸官。金佰利地产是高玉武直接开发经营的，经营中的违法问题是高玉武直接组织的。扶余市纪委的处理决定让人感到有包庇纵容之嫌!

　　同是招商引资企业，待遇却不同

　　值得一提的是，与德卡集团同一年签订会议纪要的金城房地产开发有限公司，是扶余市某领导招商引进的，与德卡集团享受同样的政策优惠。据知情人透露，金城房 地产开发公司没有对扶余市公益事业做出任何贡献，其开发鸿宇家园小区是纯粹的商业行为，但完全按照会议纪要享受了免征土地出让金、税金退还等政策，扶余市 政府却无人强调政策和法律约束了。随后，金城房地产公司对外卖出了划拨土地后高价转让卖出，净赚几千万元。但是在落实德卡集团的会议纪要时，扶余市政府对 德卡集团为什么如此的百般刁难，令人百思不得其解。

　　七年来，扶余市政府不履行承诺，导致德卡集团等多家企业利益受损，无法经营，有的企业老板倾家荡产、远走他乡，扶余成为外来投资者的地狱。

　　2013年11月，中央巡视组到吉林省后，德卡公司将问题反映到了巡视组，引起了巡视组的高度重视并督促相关部门研究解决，保证企业的合法权益不受侵害。扶余市政府“积极”与徳卡集团以会议协商的方式解决存在的“争议问题”。

　　扶余市政府坚决不同意会议内容形成会议纪要

　　记者以“经济顾问”的身份参加了八场“扶余市政府和德卡集团问题的协调会”中的六次，政府代表的表现令人汗颜。

　　在首次协调会上，徳卡集团代表提出如此重要的会议，会议内容要形成会议纪要，双方须签字认可。耿副市长作为政府代表表示，此事要报经市长同意，他没有权做主。随即，耿副市长去向市长请示，半天才回来，说市长不同意形成会议纪要。这让在场的德卡集团代表们一片哗然。

　　会议，顾名思义就是集会议事。从古至今，国人都习惯于在会议中议事、研讨、决断事务。会议结果凝聚了会议的精华必须及时传达才能切实发挥会议的作用，这就需要做好会议纪要。

　　扶余市政府的领导应该清楚会议纪要的重要性。也许正是知道会议纪要的重要性才坚决不同意出会议纪要。

　　这是为什么呢?

　　六年前，扶余市官员为求政绩，通过招商引资招来德卡公司为其投资建设市人民医院。当时的会议纪要(扶余县财经工作领导小组2006年第一号专题会议纪 要)中明确记载着扶余市承诺给德卡公司开发政协、德卡时代购物广场二期和市医院新区三个区块。正是这个会议纪要成为扶余市政府现任领导反悔狡辩却永远也无 法更改的事实。

　　这个会议纪要，同时成为徳卡集团唯一的“救命稻草”。在扶余市委市政府给吉林省软环境办公室的报告中“承认”了会议纪要的真实存在。所以，扶余市政府必须遵守会议纪要的约定，这是市政府所“难以接受”的。

　　有道是“一朝被蛇咬十年怕井绳”。这就是扶余市政府坚决不同意做会议纪要的真实原因。

　　德卡集团曾经和市政府的相关领导口头商定过很多议案，最终都被否决，一句话：我没说过。这让德卡集团“吃亏”不少。这也是徳卡集团代表坚持做会议纪要的原因。

　　毕竟胳膊拧不过大腿，巡视组督办的案件也就没有了会议纪要。幸好耿副市长年轻记性好，否则此事不知道如何商讨进展。

　　认可“2006年财经工作领导小组专题会议纪要”，但不履行协定内容德卡公司要求先明确处理问题的原则，兑现2006年12月20日扶余县财经工作领 导小组专题会议纪要中对德卡公司承诺的政策，却一直被市政府所拒绝。市政府对“纪要”先是时而承认时而否定，接下来又表示可以按“纪要”兑现，但不能兑现 “纪要”中确定的政策。

　　在德卡公司的强烈要求下，刘永德市长才对按什么原则解决德卡公司的问题给予了口头答复。

　　市政府口头承认《纪要》后，却不按《纪要》中明确的内容兑现，把皮球踢给了一个律师和市法院的一名领导，表面上说要解决问题，实质是程序化的推诿扯皮。

　　政府将“太极神功”发挥的游刃有余

　　扶余市副市长耿秀军在协调会上讲话

　　“政府和德卡集团的协调会”的每一项内容都是多年沉淀下来的焦点问题，如何协商解决成为关键。

　　政府代表耿副市长有“高招”，一有无法回答的问题就说我要向领导汇报，一去就是半天。每场协调会都会发生几次类似的情况。每次的协调会效率不高也就在所难免了。

　　其中有两次会议刚开始，耿副市长又要向市长请示。不久耿副市长回到会议室说市长正在开会或者有重要客人不便打扰等理由，要求请示完了再通知具体开会时间。每次都要间隔好几天。

　　耿副市长是“丫鬟拿钥匙，当家不做主”呀!德卡集团代表非常理解耿副市长的处境，毕竟上面还有领导。不能做全权代表的代表只能算是木偶剧中的“木偶”，可以出场做戏，没有自己的主观意志。

　　扶余市政府的这种做法不禁让我们想起中华武术“太极神功”，这让企业代表无可奈何。

　　这种消极的做法有悖于巡视组督办的初衷。

　　政府出“新花样”，要求双方各派律师做代表商谈与德卡集团代表的谈判，着实让耿副市长有点累，政府提出让双方各派律师作为代表进行商谈。这样，耿副市长退居“二线”。

　　当德卡公司的律师与政府派的律师、市法院领导商谈如何解决问题特别是按什么原则解决问题时，德卡公司律师要求形成会议记录，以备落实处理意见时遵循。 就是这样一个合理要求，竟然在会上又纠缠几个小时而落实不了。政府律师和法院领导勉强同意后，又坚持会议记录必须由没参加会议的耿秀君副市长改写后与会人 员才能签字。

　　没参加会议的人员来改写会议记录，这岂不是天大的笑话?

　　受德卡公司委托全程参加会议的北京冠衡(长春)律师事务所罗北律师对此评论说：会议研究了一些问题并形成记录后，扶余市政府委托的律师、市法院的领导 拒绝在会议记录上签字，他们说需要市政府领导改写审定后会议记录才能签字。为此纠缠了四个多小时，我们无奈在那等了四个多小时。会议记录应当是怎么研究的 怎么记录，不应该由会外人员再去改写。如果由会外人员来写，那就不是会议记录了，我们作为参会的律师，对此十分不能理解。

　　没有结果的结果

　　至今，六个月过去了，扶余市政府与徳卡集团的谈判依然在原地画圈，没有任何进展。此次谈判内容牵动了政府的实质性利益，注定了商谈终究成为“没有结果的结果”。看似真诚的接洽商谈，其实是为了应付巡视组而做的表面文章。

　　2014年2月26日上午，中央第四巡视组向吉林省反馈巡视情况中指出，在执行党的政治纪律方面，有的领导干部党内生活原则性不强，存在“不落实”顽 症。项宗西代表巡视组提出的四点意见中，要求强化党的政治纪律，从对党的事业负责、执政为民的高度，重视抓落实、讲“认真”问题，严肃党内生活。

　　德卡集团的刘副总说，我们不能说市政府不配合、“不落实”，就是推、揉，简单的问题复杂化，复杂的问题走程序化，政府这种处理问题的方式方法让企业受不了。

　　项宗西指出，吉林省委要严格按照中央要求，高度重视巡视反馈意见，特别是对指出的问题，要认真研究分析，分门别类处理。对巡视整改落实情况，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

　　如果中央巡视组真的组织回访、监督检查，扶余市政府该如何向中央领导交待，扶余市政府是否要给德卡集团“做工作”需要“统一口径”?我们不得而知。

　　德卡集团姜董事长表示，针对政府的这种处理方式，我们会如实向巡视组反馈意见。

　　李克强总理在全国两会政府工作报告中明确提出，要继续深化改革、简政放权，提高政府工作效率，继续开展党的群众路线教育实践活动。

　　如何坚决贯彻落实中央文件精神，是各级地方政府，特别是基层领导干部深思的问题。执行力也是考核基层领导干部对党的忠诚度的重要指标。对此，扶余市政府是否应认真反思?